中国原油出口政策反思：对外依存度高为何还要出口？

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文/吴可仲 华夏能源网www.sinoergy.com研究员

近期，关于“美国解禁原油出口”的消息引起热议。但实际上，美国政府通过名为“私下裁定”的程序批准出口的，只是被称为石油凝结物的超轻质原油，又称为“凝析油”，美国并没有真的解禁原油出口。

由此我们可以看到，自上世纪70年代实行禁止原油出口至今，美国的这一政策始终没有松动。即使是在当今页岩革命推动下，美国已经超越沙特阿拉伯和俄罗斯，成为全球最大的原油出产国。美国依然牢牢掌控着本国的战略资源不外流。

以“自由资本主义”老大自居的美国，在原油资源控制上的做法值得我们深思。反观中国，原油对外依存度一直居高不下，2013年中国原油对外依存度已经高达57.39%，即使是如此，中国始终还在出口原油，这样的资源政策需要引起我们的反思！

事实上，中国的原油出口历史可以追溯到上世纪70、80年代。在1977年，邓小平同志提出可以多出点石油、煤炭来换取外汇，这就是当时的“石油换外汇”战略。1985年，中国原油出口达3600万吨，创造了历史最高纪录，这同时还为中国带来67亿美元的创汇，占了当年外贸出口总额的24.5%。

但是，现在的历史背景已经发生了改变，中国的能源安全形势岌岌可危。数据显示，2013年，中国原油表观消费量达到4.87亿吨，同比增长2.8%，原油对外依存度已经高达57.39%。有预测认为，2014年中国原油依存度会持续上升至58.8%，这距离《能源发展“十二五”规划》要求的“我国石油对外依存度要控制在61%”的红线已经非常接近。

尽管如此，我国的原油出口却一直没有间断。仅2013年12月份，中国原油出口量就高达9.22万吨。显然，在国内原油尚不能满足需求，并且还需大量进口的情况下，这对中国的能源安全是极其不利的。

海关总署的数据显示，2013年，中国原油出口额达14.6亿美元。这些钱都流进了拥有原油进出口贸易特权的石油寡头腰包。

要知道，石油本属于国有资源。然而，手握特权的油企本该肩负起“国家石油安全”的重任，却在国内原油短缺的同时，用已经无法满足国内市场需求的原油去出口赚取差价，它们在获取超额利益的同时，却要国家为此买单。

尽管在2003年，中国开始对原油出口采取下调出口退税的政策性限制措施，并且还对原油出口开征5%的关税。但从目前情况看，现有的这种“严出宽进”、不鼓励出口的政策并没有根本扭转我国的原油进出口格局。

对比美国，虽然工业经济发展曾严重依赖原油进口，但是实行原油出口禁令后，40年来，美国原油对外依存度大幅下降，这与其本国的原油开采增长相配合，增强了美国的能源安全度，这赋予了美国在国际事务上更多的灵活性和话语权。

因此，我们应该执行更为严格，甚至是全面禁止的原油出口政策。中国10年来的发展现实表明，仅仅依靠“严出宽进”政策，并不能堵住中国稀缺的原油“外流”，必须立足国内能源安全形势，遏制“一边缺油，一边出口”的情况，这才是国家应该做出的审慎选择。

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