留置亿吨油田是为后代保存石油财富的良策

王子张

据2009年3月1日人民网报道，以神舟飞船降落而闻名于世的内蒙古自治区四子王旗草原发现新油田，新油田石油储量约1亿吨，初步预测可开采储量3500万吨至4000万吨。据了解，这是内蒙古境内近年来发现的又一新油田，其规模相当于华北油田重要组成部分二连油气田的规模，开发潜力巨大。据介绍，2009年上半年，四子王旗将投资2000万元，部署生产型探井5口，总进尺8250米，积极寻找油气富集区，继续查明地下石油地质特征和可控制储量。听到这个消息，笔者感觉很振奋：又有一个大油田被发现了。应当说，发现这个亿吨级储量的新油田，不仅能大大缓解我国能源的相对短缺，也能促进石油开采业的可持续性发展。笔者认为，可否把油田暂时留置？这其实是为后代保存石油财富的一个良策。

    其实，许多国家已经这样做了。作为全球最大产油国的元首，阿卜杜拉国王曾经公开表示：“我可以毫不隐瞒的告诉你们，现在有一些新的发现，我告诉他们，把它们留在地下，真主保佑，我们的孩子需要它们。”此前，美国总统布什份时曾敦促沙特国王开采更多的石油以扼制不断上涨的原油价格。沙特石油部长阿里奈米称，全球石油市场供应情况良好，但是没有必要在市场上投入更多的石油。据相关报道，有不少国家已把延缓油田开采，写进了法律。在美国日本等国家，有专门的法律：战略石油储备法，规定在国家需要的时候，可以作一个价格，比如说1000亿，由国家把某个公司的整个油田买下来，作为一个储备放着不开采。譬如，美国的阿拉斯加州早已探明有一个蕴藏量约为57亿至160亿桶的大油田，但自1980年以来，石油公司却一直无法获得美国法律的开采许可；沙特国王阿卜杜拉去年也郑重向全世界宣称，不允许开采新发现的油田，为后代保存石油财富。

    一个具体的事实是，石油储备体系由两部分组成，一是战略石油储备，一是商业石油储备。商业石油储备是企业出于商业目的而储存的石油，企业在油价较低时增加储备，可以减少供给，抬升价格；在油价较高时出售石油，可以增加收益。因此，商业石油储备是企业追逐利润的手段，是出于企业自己的意愿，虽然它也有助于保障国家的能源安全，但应该属于企业的责任，所需费用由企业承担，政府不应给予补贴。当然，目前我国的商业石油储备严重不足，应该放开政策、减少障碍，包括允许外资对这个领域进行投资。战略石油储备的目标是维护国民经济稳定，在油价动荡时稳定价格，在能源供应暂时中断时保证石油的供应，这是国家的责任。在已经建立战略石油储备的国家，承担责任的主体不尽相同。美国是由国家承担战略石油储备的责任和费用，形成政府石油储备，所需的财政支出当然来自于全民的税收；德国、法国等欧洲国家则由石油企业建立企业义务储备，费用由它们承担，但最终转嫁给石油的消费者；日本是两者兼而有之，既通过征收石油税来建设国家石油储备，也用法律的形式规定石油企业必须储备一定数量的石油。

    与商业石油储备不同，政府石油储备和企业义务储备具有强制性，它们都是战略石油储备，但因为直接承担责任的主体不同，储备的形式和对财税、油价的影响也就不同。企业义务储备由企业自身或者行业协会组织实施，比如法国就规定，石油企业必须承担战略储备石油建立和保存的义务，可以自己存储，也可以向专业委员会支付费用，由它代为建立和保存义务储备，这笔费用由国家代为征收，如同征收消费税。德国也有行业协会“石油储备联盟”，所有原油及成品油进口贸易公司和炼油厂都是它的会员，按照各自的产量和销量向它缴纳会费，用于义务石油储备，此外石油企业自己还需储备比较少量的石油，石油企业缴纳的会费计入石油销售价格，最终由消费者承担。因此，法国和德国等欧洲国家的成品油价格比美国高，美国的储备费用不在销售环节由石油的消费者承担，那就是由所有纳税人分摊。

    中国建立战略石油储备是以政府储备还是以企业义务储备为主，还是二者同等重要：也要从财税制度和市场形势的角度去考虑。如果是以政府储备为主，需要有相应的财政收入去承担；如果是以企业义务储备为主，油品的价格可能提高，消费者负担加重。我们需要借鉴发达国家的经验，慎重做出选择。战略石油储备是保障能源安全的方法之一。更重要的是，战略储备只是应对短期石油供应冲击（大规模减少或中断）的有效途径之一。解决短期石油供应冲击的其它方法包括：抑制需求，能源转换和突击提高产量。在这些方法中，战略储备的主要经济作用是通过向市场释放储备油来减轻市场心理压力，从而降低石油价格继续不断上涨的可能，达到减轻石油供应冲击对整体经济冲击的程度。

    对石油进口国而言，战略储备是对付石油供应短缺而设置的头道防线，但其真正的作用不在于弥补损失掉的进口量，而在于节制油价的上涨。战略石油储备还能够起到以下作用：有了储备便可以给调整经济增长方式，特别是能源消费方式争取时间。储备可以起到一种威慑作用，使人为的供应冲击不至于发生或频繁发生。在石油生产出口国集团欧佩克交替实行“减产保价”和“增产抑价”的政策时，战略储备能够使进口国的经济和政治稳定不至于受到以政治或经济动机为出发点的人为石油供应冲击的影响。由于国际经济体系中不同国家经济发展状况的相互依赖性，一个国家战略储备的受益人包括了所有石油消费国。从这个角度看，战略储备也是扩大在能源和其它经济领域从事多国合作的方法之一。国际能源机构之所以建议其成员国建立起维持各自消费90天的战略储备量，就是期望通过一个多国储备网络，共同维护国际石油消费国在国际油价波动中的利益。

    20世纪90年代以来，世界主要石油消费国也相应采取了一系列的能源政策。美国继续力求在国际石油事务中起主导作用，加大对欧佩克产油国的压力，同时启用战略石油储备，加快能源多元化，减少对欧佩克的依赖。欧盟各国政府在高油价冲击下加强了联合行动。日本超前制定了能源安全、经济增长与环境保护三位一体的长期能源发展战略，因而在油价高涨期间受到的损失较小。据报道，此前位于唐山南部的南堡油田，宣布发现了10亿吨储量。消息传出后，舆论一片振奋，当时，包括不少专家学者也包括普通网友的“不开采”的论调和观点，悄然出现。可是，这个意见和建议，并未引起官方层面的重视，南堡油田义无反顾地进入了全面的开发阶段。

    延缓开采油田主要原因是，天时，地利，人和，样样都占：一方面，现在是利用外汇采购石油的最佳时机。受世界金融危机的影响，国际石油价格一落千丈，这正是国际原油市场采购石油的好时候。尽管我国是世界上最大的外汇储备国，但中国的外汇大部分都被用来购买美国国债，倘若美元一旦贬值，就会有成百上千万亿的财富被化为乌有。相对而言，倘若动用外汇购买石油，再加上眼下国际油价正处于低价位，不仅可以增加我们的石油储备，也能使外汇实现保值增值的功能。与此同时，延缓开采一块较大整装油田，能增加国际油价话语权。倘若内蒙古自治区四子王旗草原发现的亿吨级新油田，暂不开采，不但对国际油价能起一种威慑效力，也能证明我国国家的石油勘探能力，同时也能告诉国际石油组织，如果石油价位过高的话，我们自己就开始开采。

    更为重要的是，暂缓开采油田，为经济可持性发展提供良好的机遇。长期以来，GDP数值造成了部分地方官员的“惟GDP论”，全然不顾可持续发展，靠开办“能耗高、效率低、污染大”的项目和企业发展经济。数据显示，中国每创造1美元所消耗的能源，是美国的4.3倍，德国和法国的7.7倍，日本的11.5倍；我国消耗了全球31%、30%、27%和40%的原煤、铁矿石 、石油、水泥，创造出的GDP却不足全球的4%。难怪乎，中科院可持续发展战略研究组组长、首席科学家牛文元对此一针见血地指出，中国的GDP数字里有相当一部分是靠牺牲后代的机会获得的。其实，在这方面，日本有很好的经验可供参考。储备大量的石油资源需要大批资金，并会给企业增加巨额经营成本，影响其事业的发展。另一方面，将石油储备的责任全部让企业承担，也不利于国家对整个石油资源的有效调控。所以，日本政府决定确立国家和企业相结合，官民并举，两条腿走路的战略石油储备体制。

    为了实施国家为主的石油储备战略，日本政府于1978年修改了《石油开发公团法》和《石油公团法》，调整了石油公团的职能。石油公团除了原来承担的“促进石油和液化石油气的自主开发”和“促进石油和液化石油气开发技术的研究”两大职能之外，还承担起国家石油和液化石油气储备的责任。从1978年开始，石油公团正式承担国家石油储备和国家石油储备基地的建设任务。为了搞好国家石油储备基地的建设和运作，日本政府还吸收了具有建设储备设施和经营原油技术及经验的民间石油经销企业，合资设立了国家石油储备公司，专门从事相关设施的建设和运营。1983年，小川原国家石油储备基地建成，开始了由国家储备基地储藏石油的时代。到1996年，日本已经相继建成了10个国家石油储备基地，共储存石油或石油制品3400万千升（1吨约合1168升），油轮储备石油的时代结束。据了解，日本政府的石油储备基地主要建设在九州地区，占日本全国石油储备设施容量的42％。石油储备的方式主要有海上油罐方式、半地上油罐方式和地下岩洞油库等储藏方式。除了已经建成的国家石油储备基地之外，日本政府还从民间租借了21个石油储备设施，共储备石油1700万千升。至此，日本国家石油储备量已经超过了5000万千升。此后，日本政府决定进一步加大石油储备的力度，将国家石油储备量提高到全国90天的消费量。

    随着国家石油储备的增加，日本政府修改了《石油储备法》，从1989年开始，逐步降低民间企业法定的石油储备量。修改后的《石油储备确保法》规定，民间企业以每年减少4天石油需求量的速度削减石油储备量，但不得低于70天的需求量。2003年3月，日本民间企业平均的实际石油储备量为79天。为解决石油储备需要的巨额资金，日本政府开征石油税，并设立石油专用账户，主要用于国家石油储备。日本政府还编制了国家石油储备特别预算，作为战略石油储备和液化石油气储备的专项资金使用。日本政府还出资16368亿日元，设立了日本石油公团，具体承担国家战略石油储备任务和支援民间企业的石油储备事业。其中，大部分资金用于购买国家储备石油以及用于促进石油开发和石油开发技术的研究。由于民间企业承担储备石油任务必然要增加其巨额的储备设施建设费用和日常维持费用，国家有责任帮助企业减轻石油储备造成的经济负担。所以石油公团的部分资金用于支持和援助民间企业从事石油和液化石油气的储备事业。

    建立国家石油储备体系刻不容缓随着我国石油进口量的迅猛增加，有必要考虑建立战略石油储备作为保障石油供应的手段之一。它是国家整个能源安全战略中的一个重要组成部分。没有战略性石油储备的现状，与我国作为石油消费大国的地位极不相符。就目前我国现有原油、成品油储罐多属生产和流通的配套设施来看，难以发挥储备功能。加强对即将组建的国家能源委员会的领导，在国务院直接领导下负责中国石油战略体系的建设，由中央政府直接投资、拥有和控制，作为应付由于突发事件造成进口石油供应大量减少甚至中断的应急和威慑手段。与此同时，以法律形式规定并以优惠政策鼓励石油相关企业在正常的周转库存外，建立和增加相应的商业储备，作为战略性石油储备的重要补充。对于石油战略储备，必须整体规划，分区实施，并迅速建立全社会石油库存统计体系，出台一系列法规及配套设施，尤其是准备石油储备法草案，以确保战略石油储备在动用时能发挥出预想的效果。

    按照我国原油进口的依赖程度，专家预测，采取90天进口原油的储备量比较理想。如果达到90天的净进口量，储备总量大概在3500万吨左右。在这一总框架下，可考虑采取二比一比例，国家承担60天储备，民间承担30天储备。而要完成上述这样一个安全储备量，大约需要建15个500万吨的石油战略储备库。在石油的储备方式上，美国在这方面积累了很多经验可以借鉴，但由于我国地理条件与美国有很大差异，在具体操作上，还要考虑很多因素。石油储备是稳定供求关系、平抑油价、应对突发事件、保障国民经济安全的有效手段。日、美等石油消费大国经历了几次石油危机的打击之后，经过20年的努力，都建立了国家石油储备体系。目前美国不仅现有的石油库存战略储备5.69亿桶，而且在国内封闭了许多油井，作为保存的生产战略储备，同时还在国外抢占石油资源，有的虽已勘探开发，但并不马上生产，而是作为战略储备封存起来，以备急用。巴西、南非、印度等发展中国家也都建立了自己的石油储备体系。而我国至今尚未建立这种储备体系，一旦遇到突发事件，处境将十分被动。未来20年，国际油价将呈上升趋势，建立国家石油储备体系刻不容缓。

    因此，国家应以发现亿吨级新油田为契机，抓紧制定战略石油储备法，使暂缓油田开采，有法可依；与此同时，利用石油价位相对较低的时机，动用外汇购买一定数量的石油，储备起来，以舒缓我国石油战略储备不足问题。应尽快建立我国石油战略储备，可确保石油供应安全和在国际问题上的主动权，使我国的能源优质化进程和能源供应能够得到长期保障，同时大幅度提高我国能源产业的经济效益和经济竞争力。
http://www.lrn.cn/zjtg/societyDi ... 20090303_335830.htm链接

cy2-dzljj

说的好，支持。

cy2-dzljj

没错，应该暂不开采，留些财富给后人。