外交重点?莫须有 石油利益?一定有

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中国能源报8月13日讯  8月5日希拉里抵达肯尼亚与肯尼亚总统会面。
    美国国务卿希拉里·克林顿8月5日抵达肯尼亚开展国事访问，并出席在肯尼亚首都内罗毕举行的第八届美国与非洲撒哈拉以南地区贸易与经济合作论坛，即“《非洲增长与机会法》论坛”。随后访问南非、安哥拉、刚果民主共和国、尼日利亚、利比里亚和佛得角。为期11天的非洲之旅是希拉里就任美国国务卿以来时间最长的一次出访，显示了美国要“把非洲作为外交重点”的决心和努力。
　　访问路线暗藏玄机
　　“事实上，从访问路线来看，这7个国家都是精心挑选的。”哈佛大学肯尼迪学院的德怀特·帕金斯教授称，“美国向东直指最富裕的、具战略意义的肯尼亚；向南直击在非洲核心地位的南非以及发展最快、富产石油的安哥拉；向西直指人口最多、美国重要石油供给国尼日利亚；中部直攻处于非洲心脏地理位置的石油大国刚果。”
　　从中不难发现，希拉里对非洲选择性的访问是一次全方位接触，这些国家要么是石油大国，要么是人口大国。在全球金融危机的大背景下，这些国家对美国经济和能源的重要战略意义更加凸显。
　　奥巴马总统7月份访问第一个撒哈拉以南的非洲国家加纳，引起奥巴马生父故乡、东非最大经济体肯尼亚和西非政治经济大国尼日利亚的不满。此次肯尼亚成为希拉里非洲之行的第一站，尼日利亚也在受访国之列，表明美国希望通过希拉里的访问来修补与这些国家的关系。
　　希拉里在与肯尼亚总统齐贝吉和总理奥廷加会晤后举行的新闻发布会上表示，非洲经济的健康发展需要负责任的政府。非洲能否取得进步将取决于良好的管理以及法治，这些对于创造积极、稳定的投资环境以及推动全面经济增长至关重要。她同时敦促肯尼亚政府切实落实2008年初达成的建立联合政府的协议内容，并设立特别法庭审理去年大选后发生的暴力事件的肇事者。
　　希拉里5日在出席第八届美国与非洲撒哈拉以南地区贸易与经济合作论坛时表示，非洲撒哈拉以南地区人口约有7亿，从长远看其市场规模比美国更大。美国希望加强与这一地区国家的合作，早日实现经济和社会的可持续发展。她还表示，希望加强与安哥拉和尼日利亚在能源方面的合作。     
　　为能源合作铺路搭桥
　　负责非洲事务的助理国务卿约翰尼·卡森在7月30日的媒体吹风会上明确表示，希拉里访问尼日利亚和安哥拉，是因为“我们在这些国家拥有重要的政治、经济和能源利益”。
　　从希拉里紧密的访程安排来看，主要造访石油和矿产出口国，目的是为美国投资商打开非洲合作的大门。讨论的主要议题除民主发展、地区暴力、食品安全、健康等问题外，拓展石油合作将是希拉里在后来几天中对安哥拉和尼日利亚访问的主要话题。
　　长期以来，非洲特别是几内亚湾地区巨大的石油资源潜力和较高的勘探成功率，一直是美国等西方发达国家觊觎的对象。
　　根据《非洲增长与机会法》，美国鼓励非洲商品免税进入美国市场。非洲向美国出口的商品以石油为主。据美国商务部统计，2008年非洲出口到美国的产品中，石油产品占到92.3%，总价值为663亿美元。
　　南非、安哥拉、刚果民主共和国和尼日利亚都是资源大国。尼日利亚是美国第五大原油供应国，安哥拉居第六位。据美国能源部统计，这两个国家对美国出口的石油，占到美国原油进口量的12%。另据美国国家安全委员会预测，到2015年，美国从非洲进口的石油将占其石油进口总量的25%，超过从海湾国家进口的石油总和。
　　美国视安哥拉为“非洲大陆新兴发展国家”，安哥拉也是美国汽油和液化天然气的主要供应国, 是美国的第六大石油供应国。近年来，安哥拉的石油产量不断增加，开始超过尼日利亚成为非洲最大的石油出口国，正在成为全球石油产业的新宠。预计到2011年，安哥拉的石油日产量将超过科威特。美国的访问是有意“加强与这一有着巨大经济发展潜力的国家发展关系”。
　　美国前驻南非及尼日利亚大使莱曼表示，安哥拉石油资源丰富，并跃升成新兴经济强国，美国关心安哥拉，肯定会获得回报。
　　有着1.4亿人口的尼日利亚向美国提供约8%的石油供应，也是美国低硫原油的最大供应国。美国在尼日利亚石油及相关服务业的投资超过150亿美元。正如卡森所言，美国“非常关注与尼日利亚保持良好的能源关系”。
　　美国能源公司，如欧文、艾克森美孚和雪佛龙占了尼日利亚石油开采量的一半。但尼日尔河三角洲地区不断发生的针对石油基础设施的袭击极大地干扰了原油生产，希拉里此行将就如何确保该地区石油产量稳定等问题进行探讨。
　　或将上演能源争夺战
　　有外媒和分析人士指出，美国总统奥巴马7月刚访问了加纳，仅过了几周，希拉里又重新踏上了非洲土地。美国高层频繁造访非洲，除了要表明，非洲是美国外交政策的一大重点，进一步巩固与非洲国家的关系外，也表明美国对非洲能源的争夺，以确保美国稳定的能源供应。
　　针对此种说法，助理国务卿卡森称：“这是一种冷战思维方式，并不反映我们的现状。”坚决否认加强与非洲关系是要和俄罗斯、中国等展开争夺。他同时强调，希拉里访非是因为美国在那里“有重要的政治、经济和能源利益”，是要促进美国的利益并加强双边关系，和其他国家在那里的利益无关，并非要和包括中国在内的其他国家竞争。
　　6月下旬，俄罗斯总统梅德韦杰夫对埃及、尼日利亚、纳米比亚和安哥拉等非洲最主要的能源出口国进行访问。梅氏访问，重在加强能源合作，进一步巩固俄罗斯的能源大国地位，同时希望夺回在非洲的政治影响力。
　　“最近几年，非洲一直劲吹中国风。”《纽约时报》早前发表的评论《美国重拾非洲问题话语权》中称，“当美国和欧洲忙于其他地区事务时，中国已悄然在非洲大展宏图。现在美国对非洲似乎刚从长期的休眠中醒来，将重新回到竞争中。”
　　路透社8月1日发表分析文章称，中非外交和贸易关系不断加深，中国在当地的投资以矿产和石油为主，美国也希望在此分一杯羹。马来西亚《中国报》也称，奥巴马的真正的目的是跟中国等国家“抢地盘”。
　　难辞“炒作”之嫌
　　卡森7月３０日表示，希拉里对非洲七国的访问，将加强美国同非洲民主政体的合作，推动非洲实现经济社会的可持续发展。
　　对此，前总统小布什执政时期负责非洲事务的助理国务卿珍黛·弗雷泽并不“买账”，在8月3日以“炒作”一词对此做评。
　　卡森说，奥巴马总统在上任半年内即成功访问加纳，而仅过三周，希拉里国务卿将对非洲七国进行访问。弗雷泽认为，这是现政府在“炒作”。她说，布什执政时鲍威尔就任国务卿4个月后便访问非洲。
　　弗雷泽提醒，重要的是，美国要拿出实实在在的对非政策。“关键是我们能给非洲带去什么。”
　　美国外交关系委员会研究员布朗顿也表示，美国和非洲是在自说自话，“非洲渴望得到投资，美国却在那里说教，或称要助其发展”。
　　不过，很多人怀疑，在美国面临一系列国际、国内难题的情况下，非洲能否成为奥巴马政府的外交重点还是个问题。因此希拉里此次非洲之行很难取得实质性的成果，访问的象征意义大于实际意义。肯尼亚总理奥廷加4日呼吁西方发达国家停止对非洲国家内政的说教。奥廷加指出，对非洲国家内政指手画脚是一种“很不礼貌的粗俗行径”。非洲国家现在需要的不是西方大国对非洲国家内政的说教与干预，而是帮助非洲国家贸易走出非洲、走向世界的切实行动。
　《华盛顿邮报》援引政治分析师的观点称，希拉里此行意在兑现奥巴马政府“将非洲作为美国外交政策重点”的承诺。但值得品味的是，自奥巴马上台以来，美国已先后在欧洲、东南亚等地作出关于外交政策重点的表述。