集团公司扎实推进“三控制一规范”深入开展

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2008年5月召开的集团公司人事工作会议，党组作出了控制机构编制、控制用工总量、控制人工成本过快增长和规范薪酬分配秩序的工作部署。一年多来，总部和各企业把“三控制一规范”工作作为贯彻落实科学发展观、破解和消除改革发展难题、促进科学发展上水平的一项重要措施，不断加大推进和落实力度，“三控制一规范”工作取得初步成效。

　　——规范机构设置，编制管理得到进一步加强。制定集团公司机构编制管理办法和企业分类管理办法，油气田、炼化、销售、装备制造和管道营运企业5个组织机构设置规范已经下发，工程技术服务和工程建设企业2个规范也将于近期下发，为科学控制机构编制提供了标准和依据。各企业按照“积极推进、稳步到位”原则，持续推进内部持续重组，精简机构、压缩机关人员，减少层级、推进扁平化管理，提高了组织运行效率。

　　——规范劳动管理，用工总量调控机制初步建立。强化用工计划管理，制定下发《集团公司关于实行用工进出两条线管理的意见》，企业减少人员指标统一由总部集中调配使用，初步建立起用工总量调控机制。各单位采取自动化改造和劳动力优化调剂等措施，积极挖掘内部潜力，有效盘活用工存量，提高了全员劳动生产率。

　　——规范分配秩序，人工成本增长势头得到控制。完善工效挂钩机制，拿出工资总额基数的15%与各单位业绩挂钩浮动，强化“薪酬与业绩挂钩”、“收入凭贡献”理念。开展人工成本分析，提出人工成本控制的七条工作措施，提升了人工成本的管控能力。经集团公司上下共同努力，今年上半年，人工成本增长幅度为近年来最好水平。

　　在学习实践活动中，我们以科学发展观为指导，重点对“三控制一规范”工作进行认真审视和分析，进一步认识到“三控制一规范”虽然取得一些成效，但距离党组的要求还有很大差距，如组织机构多、管理层级多、干部人数多、机关人员多的问题仍然比较突出，一部分单位和同志还存在认识不够一致，有畏难情绪，行动比较迟缓，工作力度不够大等。“三控制一规范”工作如果不能得到全面落实，我们改革发展的成果就难以巩固，新体制的优势就难以发挥，企业竞争力就难以提高，更谈不上科学发展上水平。因此，我们要认真落实党组的决策和工作要求，充分认识开展“三控制一规范”工作的必要性、紧迫性和艰巨性，进一步统一思想，坚定信心，毫不动摇地抓好落实，抓出成效。

　　在机构编制管理方面，以组织机构设置规范为基础，以压缩层级、精简职数为重点，加强检查督导，严格核定审批，进一步压缩机构和编制，提高运行效率。一是以7个专业组织机构设置规范为依据，按照“统筹规划、分步实施”的原则，推进规范的落实。到明年年底前，各单位要完成机关人员精简20%的目标，上市与未上市业务整合单位要达到规范过渡期标准，其他单位要直接达到规范标准。二是按照组织机构扁平化要求，推动企业内部持续重组和业务整合，把管理层级逐步压缩到三级以内。三是针对不同类型企业，明确处科两级干部职数标准。

　　在用工管理方面，按照“控制增量、盘活存量、严把入口”的原则，进一步强化总量计划管理，落实用工进出两条线政策，制定自上而下定员标准，严考核硬兑现，确保完成集团公司用工总量控制目标。推进企业内部产业结构调整，突出主营业务，逐步退出低效业务，精干员工队伍。提高油田、炼化等企业自动化、信息化水平，减少人员配备。完善人力资源余缺调剂政策，重点抓好上产油田、管道、新建企业和成品油销售等企业的人力资源优化调剂工作，有效盘活用工存量。建立一线队伍正常补充退出机制，有计划地向一线适当补充骨干力量。制定《劳动合同管理办法》、《用工总量管理办法》、《境外员工管理暂行办法》，指导企业依法用工，规范操作，规避风险。

　　在人工成本控制和规范薪酬管理方面，以促进降本增效为目标，加大工效挂钩力度，加强人工成本调控，规范津补贴管理，发挥好薪酬的激励约束作用。全面落实工资总额管理办法，完善总量挂钩考核决定机制；加强人工成本和工资总额计划执行情况的监督管理，建立人工成本预警机制；进一步规范收入分配行为，合理调整各方面的分配关系，继续向一线、关键艰苦岗位和骨干人员倾斜；继续做好高管人员薪酬管理，强化津贴项目管理，全面规范分配秩序。

　　在今后的工作中，我们要继续坚持统筹兼顾的根本方法，认真处理好控制与发展的关系，做到有收有放，有保有压，不搞一刀切；认真处理好近期与长远的关系，持续完善“三控制一规范”的政策措施，形成长效机制，保持队伍合理结构；认真处理好“三控制一规范”与构建和谐的关系，把握工作的力度与节奏，超前预见各种苗头性矛盾和问题，制定工作预案，积极稳妥推进；认真处理好“三控制一规范”与其他各路业务工作的关系，依靠各部门、各专业公司和地区公司的有力支持和配合，多种手段综合运用，相关政策配套跟进，共同把这项工作落实到位，为集团公司加快转变发展方式、实现科学发展上水平做出应有的贡献！

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