欧盟应加速建设统一能源市场

xdw2008220

《中国能源报》2009年6月15日讯（弗莱德克·埃瑞克森）
　　欧盟北溪和南溪两条天然气管道的修建，似乎标志着欧洲能源安全状况的大大改善，但实际上，情况并非如此。
　　欧盟成为管道政治“人质”
　　北溪管道始自俄罗斯港口，经由波罗的海海底直接输至德国。
　　南溪管道将绕过俄罗斯，把来自中亚和中东的天然气输往欧洲。它将穿越土耳其、保加利亚、罗马尼亚、匈牙利和奥地利，全长3000千米，每年向欧洲输送300亿立方米天然气。
　　目前，从俄罗斯输往欧洲天然气的80%都需要经过乌克兰。在过去的3年中，俄罗斯与他的邻国之间关于天然气价格的争端，曾导致俄输往欧洲管道的数度中断，给欧洲造成了数以万计的损失。
　　德国外交关系委员会的亚历山大·拉尔认为，对仅有的两条管道的依赖使欧洲成为这一系列天然气争端的“人质”。“一旦乌克兰与俄罗斯再次发生天然气争端，俄就有可能切断天然气供应，那么整个欧洲在漫长的冬季里只能活受罪。”他表示，兴建新的天然气运输管道将有助于欧盟摆脱对俄罗斯的能源依赖。
　　从政治角度考虑，南溪管道更多地反映了欧盟的能源战略，但并不是所有成员都这么看。德国社会民主党的能源事务发言人埃克塞·伯格就认为，尽管德国政府对这两条管道都很有兴趣，但似乎更加偏爱北溪管道。他表示：“也许南溪管道缺乏足够的气源供应，但北溪拥有里海地区的充足储备。另外，对于德国而言，俄罗斯可是我们的老朋友啊。”显然，即便是在一国内部，对南溪、北溪两条新管道的看法就有如此差异，更不用说整个欧洲了。新管道的建设对欧盟与俄罗斯之间的能源制约关系并没有根本性的改变。
　　欧盟能源政策受制于俄
　　在毫无生气的欧盟政治中，似乎没有更多的话题比俄罗斯的能源力量更能激起人们的热情，当然也有不满。去年的欧盟峰会，关于它的这位东部邻居的议题，超过了欧盟其他所有议题的总和。经常出现的情况是，欧盟仅仅满足于它在与俄罗斯能源协议中的短期利益，并对影响俄的对外能源战略存有幻想。
　　布鲁塞尔的对俄政策有浓重的商业化色彩。欧盟企图利用俄罗斯对欧洲市场和投资的依赖，使其尊重国际商业规则和政治秩序，并成为一名合格的世界公民。这一政策的核心是将俄罗斯纳入到世界贸易组织的框架中来，并形成一个包括前苏联国家在内的大多边贸易体制。
　　不幸的是，到目前为止欧盟的这一政策基本上可以被认为是失败的，因为俄罗斯拥有一个对付它的更好策略：通过欧盟对其能源供应的依赖来控制它的能源输入。在俄罗斯力图将该地区置于自身的安全和能源保护伞的战略面前，欧盟的表现显得相当麻痹。
　　事实上，因为能源市场的成员国国有垄断特征，欧盟的政策不可能获得成功。这使得俄罗斯能够对其各个击破并取得控制权，欧盟变得越来越依赖于俄罗斯的天然气供应。其结果是，面对俄罗斯近期的贸易保护主义倾向，欧盟几乎束手无策。去年，俄罗斯增列了包括汽车、能源、金融和电信在内的42个外国投资限制项目。现在，以普京为主席的俄罗斯预算委员会，又建议在冶金和造船等外资与俄竞争的领域提高关税水平。
　　目前的情况是，欧洲的任何对俄政策，包括让俄尊重一个规则的世界经济秩序，都必须从能源战略出发，才有可能取得效果。
　　加速统一能源市场建设是唯一出路
　　加快建立一个统一的欧洲能源市场，其益处是多方面的。首先，它能够刺激能源企业之间的竞争，降低消费者的用能成本，并吸引欧洲内部的电网投资。其次，当俄罗斯和乌克兰再次“搬弄”它们的天然气管道的时候，欧洲统一能源市场有助于降低欧盟特别是东欧国家的能源供应风险，使其能够补偿诸如保加利亚或是匈牙利的能源短缺。再次，欧盟统一能源市场的建立，将大大增加其对抗包括俄罗斯天然气工业股份公司在内的俄企业的反竞争行为的能力。
　　2003年发生欧洲大规模停电事件后，欧盟开始建立统一的欧洲输电网络，包括欧洲电网标准、调节机制和欧洲能源网络中心，并建立正式的欧洲输电系统运营商小组，增加输电系统运营商之间的协作，推动互相连接。2006年底，欧盟启动“电力”和“天然气”2号指令，完成对电力和天然气内部市场竞争机制的研究与规划。此后，虽然除爱沙尼亚、希腊和葡萄牙等国家外的欧盟成员国已于2007年7月1日全面开放能源市场，但欧盟范围内的统一能源市场建设却一直进展缓慢，甚至掀起了一股与其相背离的能源企业并购浪潮。例如，法国天然气公司对本国企业苏伊士公司的兼并，多家欧盟能源企业对西班牙电力巨头恩德萨电力公司发起的竞标，以及西班牙伊维尔德罗拉电力公司对苏格兰电力公司的并购等。
　　针对这一问题，欧盟应进一步加强能源市场竞争，避免因大型能源企业控制输送网络等基础设施而导致垄断。欧盟应该对能源巨头实施更加彻底的“所有权拆分”，即将大型能源公司按照生产和输送等经营活动拆分成无隶属关系的数个企业。
　　欧盟还应统一欧洲能源市场的内部标准，这也是其对内能源战略的核心。在天然气供应危机的压力下，欧盟各国必须保持内部团结，实行统一的内部市场规则和竞争规则。为此，欧盟需要制定有关石油和天然气储备的统一法律，建立欧洲能源供应观察站，提高欧盟能源供应安全的透明度。同时，欧盟应制定一致的统计规则，各成员国应每月向欧盟提供储量数据，并就原油储备安全发布指令。欧盟还应继续落实“非歧视性储备协议”，及时向最急需的地区调拨原油和天然气，以应对部分成员国因各种因素而出现的能源安全危机。

　　（作者系欧洲国际政治经济学研究中心主任，标题有改动）

shuaiqw1984

加速统一能源市场建设是唯一出路