“南部走廊”能否重绘欧盟能源版图

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中国石化报6月5日讯  欧盟近日与阿塞拜疆等国签署联合宣言，同意支持以纳布科天然气管道为主的“南部走廊”输气管道项目建设，旨在摆脱对俄罗斯的能源依赖。而俄方则宣称，欧盟“南部走廊”供气计划将无法达到预期目的，并明确表示任何欧盟能源问题解决方案都应有俄罗斯参与。
    “南溪”项目与“南部走廊”
    存在竞争关系
    俄罗斯是世界最大的天然气出口国和第二大石油出口国。得益于前几年国际能源价格高位运行，俄经济取得了高速增长。在综合国力不断上升的同时，俄外交手腕也显得更为强硬，近年来多次爆发的俄乌天然气之争便是较好的例证。而在这几场纷争中，欧洲几度成为受害者，主要原因就在于俄对欧输气管道需经乌克兰。
    应该说，欧洲作为俄能源传统出口市场，在俄目前的能源战略中分量依然很重。在推进能源出口市场多元化并提出“向东看”的同时，俄罗斯也在不断巩固欧洲市场。目前，俄罗斯仍与多个欧洲国家签署了长期能源供应协议。去年，俄罗斯还同欧洲用户延长了天然气合同，与意大利、德国和捷克的合同到2035年，与法国的合同到2030年，与奥地利的合同到2027年，与芬兰的合同到2025年。
    由于石油和天然气等传统能源相对匮乏，欧盟约一半的能源依赖进口，并且依赖程度还可能进一步加重。而俄罗斯是欧盟的最大能源供应国，欧盟1/4的天然气需从俄罗斯进口。在欧盟2007年进口的能源中，俄罗斯占了28.5%。另据俄天然气工业股份公司预计，欧盟对俄天然气依赖度2015年将升至1/3。然而，欧盟从俄罗斯进口的天然气80%经乌克兰输送。近年来，俄罗斯与乌克兰的输气管道过境费之争导致输往欧盟的输气管道两次被切断，使欧盟饱受“断气”之苦。
    事实上，俄罗斯也一直在寻求摆脱乌克兰管道的牵制，计划开始修建绕开乌克兰通往欧洲的天然气管道。但俄罗斯成为“能源超级大国”后，希望加强以其自身为“中心”的能源管道网络。在输欧管道方面，俄罗斯主张通过“南溪”天然气管道项目将欧洲市场连成一体。
    “南溪”天然气管道项目由俄罗斯天然气工业股份公司和意大利埃尼公司共同发起，预计耗资100亿欧元，旨在将西伯利亚的天然气输送到西欧。管道北至奥地利，南到意大利，计划年输送天然气约300亿立方米。去年，俄罗斯已相继与保加利亚、塞尔维亚、匈牙利、希腊等国签署协议，将合作建设“南溪”项目。值得注意的是，“南溪”项目事实上与欧盟计划投资的以纳布科天然气管道为主的“南部走廊”输气管道网络存在一定竞争关系。
    俄乌“斗气” 欧盟“断气”
    随着欧盟国家对能源的需求与日俱增，尤其是在经历了两次因俄乌“斗气”导致的“断气”危机后，为保障能源供应安全，减少对俄罗斯的能源依赖，欧盟愈发意识到实现能源供应多样化的紧迫性和重要性。牛津大学能源政策方面的专家曾指出，“断气”事件是一个强烈的信号，欧盟各国应该尽快改变目前能源供给严重依赖俄罗斯的单一局面，求得能源供给多样化，这是一个亟待解决的大问题。
    因此，建设新的天然气管道已成为现实需要。欧盟已将纳布科天然气管道列为欧盟能源多样化战略的首要任务。与相关国家经过多年谈判后，欧盟2008年提出建设一个以纳布科天然气管道为主的“南部走廊”输气管道网络。纳布科天然气管道项目由欧盟投资，全长约3300公里，目的是将里海地区的天然气经土耳其、保加利亚、罗马尼亚和匈牙利输送至奥地利后再输往欧盟其他国家。该项目预计投资总额为79亿欧元，年输送天然气能力为310亿立方米。
    在此次与欧盟签署“南部走廊”输气网络协议的国家中，阿塞拜疆和埃及都蕴藏着丰富的天然气资源，而土耳其和格鲁吉亚将在其国土上修建管道以把天然气输送到欧洲。应当说，此次协议的签署是欧盟与其他签字方在能源合作方面的一个“突破”。
    而就在协议签署的前一天，欧盟与欧亚6国启动了“东部伙伴关系”计划，试图借助密切与乌克兰、阿塞拜疆等能源生产国和中转国的关系，逐步减轻对俄罗斯的能源依赖。
    “南部走廊”能否实现
    欧盟能源安全
    欧盟希望通过“南部走廊”计划改变目前天然气供应依赖俄罗斯的局面。然而，由于该计划完全脱离俄罗斯，且与俄方此前大力推动的“南溪”项目相左，预计将遭到俄方的进一步阻挠。另外，分析人士指出，“南部走廊”计划目前仍有气源等许多问题悬而未决，能否解决欧盟能源安全问题仍有待观察。
    俄罗斯近日指出，如果欧洲最大能源供应国俄罗斯不参与，创建所谓“南部走廊”的计划将仅是政治性决定，缺乏商业前景。俄方认为，这也是在“南部走廊”峰会上哈萨克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦代表不在联合宣言上签字的原因。
    “南部走廊”计划的重心是尽快建成纳布科天然气管道。该管道计划早在7年前就已经提出，不过欧盟与相关国家的谈判一直进展缓慢。首先，气源是主要问题。欧盟曾考虑将伊朗作为一个主要供气候选者，但鉴于当前伊朗的政治形势，这在短期内不太可能实现。伊拉克和埃及也被欧盟列为供气对象，但目前受基础设施等限制，这两国目前尚不具备大量供气的能力。而另外两个潜在供应国——土库曼斯坦和乌兹别克斯坦，则已经与俄罗斯签署了高价供气协定，因此也难以再被欧盟拉拢。
    在管道过境方面，土耳其与相关国家在过境费用等方面还存在分歧。因此，尽管欧盟此次与四国签署了联合宣言，上述问题如不能得到解决，管道建设仍将继续拖延。
    而俄罗斯主推的“南溪”项目则明显处于优势，目前该项目进展迅速。由于俄方出价优厚，迄今已有保加利亚、希腊、匈牙利等多国与俄签署合作协议。
    此外，俄罗斯近来也在加强与美国等的联系，希望得到国际上的更多支持。在俄罗斯5月13日发布的国家安全战略报告中，能源安全成为焦点之一。值得注意的是，在这份报告中，俄罗斯除提出将加强与中国、印度、巴西等发展中大国的关系外，还将寻求和美国发展“平等、全方位的战略伙伴关系”。美国曾是纳布科管道的积极支持者。鉴于美国在国际事务中的影响力，美方若与俄方关系缓和，在天然气管道上转而支持俄方，也将给欧盟的“南部走廊”计划带来打击。（杨晓静 徐珊珊）

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