中国战略石油储备的第一桶油

wa126

　中国战略石油储备的第一桶油，是06.10.10在我国首个石油储备基地——镇海战略石油储备基地注入的。虽然，注入镇海石油储备基地的石油主要来自国内，但这丝毫不会贬低战略石油储备基地启动的意义。要知道，此前，中国除了一些石油和石化企业拥有的有限生产周转性储油罐以外，严格意义上的国家战略石油储备尚属空白。第一桶油的注入，“意味着中国将告别缺乏石油战略储备的历史，这对中国的能源安全具有里程碑式的意义。”也是中国在构建长远能源战略上迈出的坚实一步。

　　石油，是一种具有政治特性的特殊商品，是一种事关国家发展与安全的战略物资。在国际关系运作中，石油常常被用来作为达到一定政治目的的手段，造成许多直接间接的政治后果。惟其如此，在第一次石油危机后，经合组织成员国纷纷开始建立石油储备，确立自己的应急能源储备体系。美国1975年决定建立战略石油储备， 1977年政府正式开始大规模进油，当时决定的储备目标是10亿桶，目前形成的储备能力为7亿桶。

　　国际经验证明，战略石油储备具有三大功能：一是保障供给。即保证一段时间内的石油应急供应，使国民经济各重要部门特别是军队能够正常运作；二是稳定油价。庞大的战略石油储备本身对市场就起着制衡作用。尽管石油储备是对付石油短缺而设置的头道防线，但其真正的作用在于遏制油价的上涨；三是威慑作用。在紧急情况下，国家能及时利用战略石油储备，减轻和限制石油武器或石油危机的冲击力，为解决危机和其他一系列问题赢得所需的时间，还可迫使潜在对手慎用“石油武器”。

　　中国建立战略石油储备，早从1993年就已经开始酝酿，直到2004年才正式得到批准。按照规划，中国的战略石油储备预计总投资超过1000亿元，准备用15年时间分三期完成。预计2007年至2008年，大连、黄岛、舟山其他三大石油储备基地将陆续竣工。四大基地建成后，总共能形成约10余天消费量的石油战略储备能力，再加上全国商用石油储备能力，届时中国总的石油储备能力可超过30天。

　　也就是说，15年后，中国的战略石油储备也才只能满足全国30天的消费。而据有关资料披露，目前已经建立战略石油储备的发达国家，美、日、德、法四国的政府储备加上民间储备，可分别满足158天、161天、117天和96天的石油消费。相比之下，我们的战略储备远远不及。这就难怪国务院官员称，向战略储备基地注入第一桶油，“从整个中国能源战略来说，这还只是‘万里长征’第一步。”构建石油储备体系不只是注油这么简单，有关石油储备管理模式的选择、管理办法的制定、新储备基地的选址、符合中国需求的储备规模和油品结构、战略石油储备立法等，都需要深入研究。

　　然而，即便是这样，中国战略石油储备基地开始注油，也牵动了世界的目光。一者，中国建立战略石油储备，储油数量堪称巨大，这极有可能打破国际石油供需的平衡，引起国际油价的波动；二者，中国战略石油储备基地开始注油，从长远必然拉动国际石油市场的需求，从而在一定程度上推高油价；三者，中国启动石油储备，是在国际油价连续下跌并接连创出年内新低的敏感时期，时时观察着国际油价的世界各石油生产国和消费国，以及国际炒家的视线都紧盯着中国。

　　出人意料的是，镇海战略石油储备基地开始注油的消息，并没有对国际市场造成冲击，油价仍维持着下跌趋势。这说明：第一，中国启动石油储备的时机选择是恰当的；第二，中国宣称注入储备基地的石油主要来自国内，在策略上是正确的；第三，中国不是国际油价高企的“罪魁祸首”，“中国威胁论”再一次被事实否定。

　　值得一提的是，中国已经明确表示，中国的石油储备“将采用一个可控的、渐进的方式来完成”；目前中国的战略石油储备将主要以合作开采的“份额油”为主要储备油源。这表明，中国不希望战略石油储备基地注油引起国际油价波动。